互市贸易对丹东扩大对外开放的现实意义

丹东，地处东北亚中心地带，是环东北亚经济圈和环黄海经济圈的重要交汇点，是中国最大的边境城市。一直以来，党中央、国务院高度重视边境贸易工作，边境贸易成为推动我国边境地区经济社会发展的重要力量和对外开放、兴边富民的重要手段。2019年，国务院下发了《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》，明确指出“边民互市商品可以用于边民生活、生产和致富，辽宁省互市贸易进口商品来源国扩大为韩国、日本、俄罗斯、朝鲜和蒙古东北亚五国”，2020年，丹东被列入全国首批13个互市进口商品落地加工试点地区之一，迎来了新时代发展良机，为丹东深化改革，扩大开放，加快培育发展新动能提供了条件。

一、边民互市贸易的概念及现有政策

边民互市贸易，是指边民在经省、自治区人民政府批准的边民互市贸易区（点），在不超过规定的种类、金额或数量范围内进行的商品交易活动。边民的范围按照我国和毗邻国家签署的国界、边境口岸管理协定、条约等有关规定执行。符合条件的丹东边民数量超过150万人，这些边民每人每天通过互市贸易区购买8000元人民币以下韩国、日本、俄罗斯、朝鲜和蒙古东北亚五国商品免征进口关税和进口环节税。边民互市贸易进口商品种类按照商务部制定的《边民互市贸易进口商品负面清单》和《边民互市进口商品不予免税清单》进行管理。边民购买的商品可以自用，也可以用于致富，或者销售给落地加工企业，享受落地加工政策。

二、丹东互市贸易创新发展的基本条件

互市贸易是国家赋予边境地区边民的特殊贸易政策，边民互市贸易区（点）原则上应设在陆地、界河边境线20公里以内，并有具体名称和明确界线。全国符合建设互市贸易区条件的有8个省及自治区，分别是东北三省、内蒙古、新疆、西藏、广西和云南，辽宁省符合条件的只有丹东市。笔者曾考察过全国多个省区的互市贸易情况，以广西的东兴和凭祥两个县级市为例，这两个地区交通并不方便，既没有机场，也没有高铁，东兴市截至目前还没有通铁路，两个城市的人口都在10万人左右，毗邻国都是越南，能够进口的互市贸易商品来源国只有东盟的一些小国，但这两个地方的互市贸易年交易额均达到了几百亿规模，在当地边境贸易中占有较大的份额。相比于广西和云南等互市贸易发展较好的地区，丹东具有得天独厚的优势。面对时代赋予丹东的机遇和国家“兴边富民”的重托，丹东市政府提出了“把边境互市贸易创新发展作为推动我市扩大对外开放和高质量发展的重要引领”的工作目标，并把互市贸易创新发展列为丹东市“十四五”规划的重要内容之一。

三、丹东互市贸易发展现状

丹东目前唯一运营的互市贸易区国门湾边民互市贸易区2015年6月经辽宁省政府批准设立，按照“政府主导，海关监管，市场化运作”的模式，累计投资10亿元人民币，占地200亩，建筑面积28万平方米，设有1000个店铺，能容纳2000多家企业入驻，目前已建成进出口商品展示交易基地、边民创业孵化基地、边民网红培训基地。国门湾互市贸易区自2016年正式投入运营以来，累计实现交易额近4亿元人民币，吸引600余家商户入驻，发动4万余人次的边民参与互市贸易，帮助300多贫困边民脱贫。

运营五年来，国门湾互市贸易区按照“一个基地，两个平台，三个园区”模式，努力打造服务丹东全体边民的互市贸易产业链。利用国外客户及浙商资源，打造国内外交易市场联动体系，形成互市贸易国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过与国内义乌小商品城、中国轻纺城、中国五金城等市场合作，为边民购买东北亚五国商品及中国市场走出去，积极探索渠道，创新服务模式。同时，引入互市贸易跨境电子商务新业态。建设互市数字贸易综合服务和互贸汇跨境电商两个线上平台，围绕互市贸易区通关服务，为进出口企业、贸易商与边民的交易对接提供平台服务，以“边民免税店”形式创新电商模式，引导丹东边民开设线上免税店，为边民提供电商运营服务。

四、互市贸易创新发展对于丹东扩大开放的意义

互市贸易全产业链的建设均需要丹东边民参与，一方面边民每日可购买免税商品进行再销售来增加收入，另一方面边民可以参与互市贸易落地加工来解决就业。新政策模式下的互市贸易，必将给我市带来大量的人流、物流和资金流，使丹东有望成为中国北方最大的朝、韩、日等国的商品集散中心。

互贸兴则边民兴，边民兴则边境稳。互市贸易使得丹东与周边国家加强贸易往来，商品集聚、资金集聚，进而人才集聚，带动丹东这个社会事业蓬勃发展，周边国家向丹东出口商品，可以带动双边人文、经贸、旅游等各项事业进步。

国家商务部明确允许互市贸易商品向边境地区加工企业销售一定额度，大力发展当地特色优势产业。互市贸易进口的商品，结合地方的产业优势，发展特色的互市贸易落地加工产业，形成具有丹东特色的加工产业集聚群，传播丹东对外开放的新名片。

边民购买的互市贸易进口商品完税后可进入国内市场流通。丹东市可以立足现有的贸易商品市场，完善商品市场对互贸商品的展示展销、批发零售、集聚配送功能，打造一批批发零售周边国家互贸商品的商贸中心，带动丹东地区旅游、购物、餐饮、物流等服务业发展。

总之，作为“一带一路”和国内国外双循环格局重要节点上的边民互市贸易，是贯彻国家“兴边富民、稳边固边”政策的服务大平台，同时也是扩大丹东对外开放，尤其针对东北亚五国对外开放规模，繁荣丹东经济发展难得的机会，是中华民族百年复兴过程中，时代赋予丹东百年不遇的大好机会。