关于做好乡镇年轻干部培养和管理的调研报告

关于做好乡镇年轻干部培养和管理的调研报告

当前随着乡镇经济、社会的发展以及政府体制机制的变革，乡镇干部的工作内容越来越丰富、复杂，对于干部的各方面素质要求越来越高，目前，乡镇干部队伍普遍存在“断层”，60后即将退休，70后占主导，80后和90后偏少。乡镇年轻干部普遍存在成长慢、能力不足的问题，如何通过有效培养途径和方式促使年轻干部快速成长起来是乡镇干部培养和管理工作面临的新课题和新要求。因此，我们必须进一步理清乡镇年轻干部在管理和使用方面的短板和不足，确保因人制宜、因岗制宜加大培养力度和提高科学管理的水平。

一、概念说明

本文所指的乡镇年轻干部，其定义为编制在乡镇机关的35周岁以下人员。

二、乡镇年轻干部队伍的主要特征

（一）、学历高。与60后和70后相比乡镇干部相比较，年轻干部学历高，以季店乡政府机关为例：全乡共有年轻干部9名，其中中层干部1名，一般干部8名（包含1名选调生）。最大的34岁，最小的23岁，年轻干部的平均年龄为27.1岁。年轻干部全部为大学本科学历，其中全日制本科学历4人，在职本科学历5人。

（二）、本土化重。即使现在公务员考录制度越来越规范和完善，进入“体制”的考试也越来越多、越来越公平，但在乡镇一层，由于经济欠发达、方言不通、待遇不足、地方招考限制户籍等原因，更多的是本地大学毕业生报考，队伍本土化现象较为严重。以季店乡政府为例，43名干部职工中37名为孝昌县户籍，5名为孝昌县以外户籍，外地户籍中领导班子成员占2名，中层干部占1名，一般干部占2名。

（三）、去“官”意识强。由于年轻干部普遍受教育程度高，现在乡镇年轻干部更多是将这份工作看成是一份社会职业，能够理性、全面的看待自己所担任的社会角色，乡镇年轻干部普遍不会因为职业的原因就滋生“高群众一等”的“官僚主义”思想，但是与此同时也少了些使命感和责任感。

三、乡镇年轻干部队伍主要存在的问题

（一）、实践能力不强。乡镇干部的工作性质决定了乡镇干部直面面对的是农村，服务的对象大多也是农民，在农村工作中如何处理矛盾纠纷、群众意见等复杂问题是年轻干部需要慎重思考的问题。目前，乡镇年轻干部大多还忙于办公室的材料处理、数据填报等事务性工作，缺乏到“田间地头”的实践，对农村重大矛盾纠纷问题的处置能力基本为零。

（二）、群众观念不深。当前乡镇年轻干部责任感和使命感普遍缺失，认为自己只是一个普通的“上班族”的“甩锅”心态普遍存在，在面对群众的诉求和呼声时漠然置之。更有胜者认为只要把领导交办的事做好就是最大的为民服务，对为民服务的理解浅薄。

（三）、工作作风不实。乡镇政府作为党和国家政策、方针、路线在农村的执行者，对农村工作产生极大的影响。当前乡镇年轻干部存在“务虚多务实少”的问题，坐办公室多、下村实地了解情况少，部分乡镇年轻干部深入农村也只是“车子转一转、村委会坐一坐”，工作没有落到实处。乡镇年轻干部深入基层过少，直接后果是无法了解群众的思想动态不知群众所想所盼，为民排忧解难成为“无源之水”。

（四）、理论水平不高。乡镇年轻通过公务员考试招录进入机关之后，花在学习上的时间相比在校期间减少了很多，大到党和国家的政策理论，小到本级政府的扶贫政策细则，乡镇年轻干部的学习热情都不高。

四、存在问题的原因

（一）、学习不经常。年轻干部对学习的重要性认识不到位，学习不自觉、不深入，存在“以忙挤学，要求才学”的不良倾向。学习上放松，宗旨意识、理想信念就会发生动摇。思想上缺乏党的教育将变得麻木，在贯彻群众路线和坚持群众工作等方面将是“无根之木”。

（二）、意识不深刻。当前乡镇年轻干部念念不忘的是工作环境调整，待遇上的相互比较，唯一遗忘的就是宗旨意识和民本思想。

（三）、事务较繁重。乡镇年轻干部需要的是到“村”历练，而不是天天“整材料、做报表”；需要的是全面了解农村社会的发展状况，而不是坐在办公室紧盯电脑屏幕。当前，乡镇年轻干部大多被分配到各办公室，每天需要处理大量材料，报送相关数据，这直接导致乡镇干部的能力没有得到质的提升，缺乏有效培养，工作作风和思想观念变得虚浮。

六、加强乡镇年轻干部培养和管理的对策

（一）、建立传帮带机制。乡镇年轻干部认村（社区）认机关班子成员或者中层干部为师，经常性地开展业务咨询、群众工作经验传授、深入一线示范学习、思想汇报等帮带工作，让青年干部能迅速提高业务水平、熟悉乡情民意。

（二）、建立教育培训制度。由乡党政办负责对青年干部的经常性教育培训。精心设置学习内容，建立每半月一次夜学习制度；邀请相关专业老师讲课，一年授课确保24小时以上。首先，把对年轻干部的“三观”教育放在首位，在提高他们的思想政治素质上下功夫，采取扎实有效的措施，对年轻干部进行系统的思想政治教育，帮助他们打牢理论基础。其次，把对年轻干部的业务培训放在重要位置，在提高他们的自身素质和业务水平上下功夫。坚持理论教育与实地考察、调查研究、座谈研讨相结合，提高参训干部解决实际问题的能力和水平，同时克服年轻干部存在的骄傲自满情绪。

（三）、建立干部交流制度。一方面，对刚参加工作、缺乏基层工作经验的青年干部，按个人特长和所学专业，安排合适的岗位；新录用机关干部原则上第一年必须到社区（村）挂职三个月，其他乡镇年轻每年下社区（村）锻炼半个月以上，每年分批组织社区（村）年轻干部到乡各职能部门挂职。挂职结束后由挂职单位予以书面鉴定，鉴定结果作为年终考核的重要依据。另一方面，对乡镇年轻干部要实施多岗位锻炼，每年组织干部轮岗锻炼，规定在同一岗位上工作不超过3年，对有一定基层工作经验的乡镇年轻干部，优先安排到上级机关跟班学习。乡党政办积极争取乡镇年轻干部到县相关职能部门跟班学习的机会，做好对上派干部的考核，对踏实肯干的乡镇年轻干部要有意识“点训式”培养，尽可能安排到重要、艰苦的岗位。

（四）、定期开展年轻干部“谈心”会活动。乡组织办要牵头建立年轻干部“交心谈心”制度，邀请乡党委书记、乡长、组织委员等领导参与到年轻干部的“谈心”活动中去，一季度开展一次年轻干部“谈心”会比较适宜。年轻干部之间也要多沟通交流，要通过qq、微信等网络平台，加强交流学习，共同进步。

（五）、定期开展年轻干部“团建”活动。机关年轻干部之间要成为志同道合的朋友、相互竞争的对手，要营造良性竞争和互助互帮的氛围，达到共同进步的目的。乡组织办每年年初要拟好“团建”计划单，规定“团建”次数、设置主题、确定形式、做好考核、筹措经费，确保“团建”活动起到加强乡镇年轻干部队伍凝聚力、向心力的作用。

（六）、鼓励乡镇干部学习提高、全面发展。鼓励乡镇年轻干部发展实用性技能、良好兴趣，提高自身文化底蕴全面发展。乡镇年轻干部受教育程度高、年纪轻、学习能力强，乡镇政府要鼓励年轻干部结合自己的大学专业学习一门实用性技能，比如法律、财会、农业、新媒体运营、视频音频处理等；另一方面，要鼓励年轻干部发展自身兴趣爱好，比如唱歌、篮球、朗诵、写作等。乡镇政府要建立机关图书阅览室，购置一些专业书籍和名著典籍；对于取得诸如法律、计算机、财会相关资格证书时应给予考证费用报销；对于在市级以上各种文体大赛中拿到名次的年轻干部要予以奖励。

（七）建立重点乡镇年轻干部到村任职锻炼机制。科学有序的挖掘和培养乡镇后备干部，以两年为一期，每年下派2名乡镇年轻干部到到村锻炼，同时确保脱离机关事务全身心投入到村级工作中。要到村锻炼的年轻干部挑“担子”，使其尽快成熟起来，增强其分析问题、解决问题的能力，要把任期内群众评议、村干部评价等指标纳入到下派干部的年度考核中去，作为提拔使用的重要依据。