常规巡视和脱贫攻坚专项巡视通报

根据省委统一部署，2019年3月6日至4月30日，省委第七巡视组对蒲城县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。7月17日，省委第七巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、精心部署，夯实责任，统筹推进整改工作

1.迅速行动、扎实部署。接到省委第七巡视组对我县巡视反馈意见后，县委迅速安排部署整改工作，成立了由县委书记陈振江同志任组长，县委副书记、县长张毅锋同志，县委副书记王恒同志任副组长，其他县委常委任成员的整改工作领导小组。县委主要领导要求全体县级领导统一思想、提高认识，以身作则、率先垂范，增强“四个意识”，做到“两个维护”，按照分工从严从细抓好巡视整改各项工作。

2.明确措施，夯实责任。结合蒲城实际，县委对省委巡视反馈意见中列出的问题逐个研究讨论，分析原因、细化措施，明确责任部门、责任领导和完成时限，形成了中共蒲城县委《关于省委第七巡视组对我县巡视反馈意见的整改方案》，将省委巡视反馈的五方面12个问题细化为25项整改任务，并制定了84条整改措施，层层分解落实。县委要求各镇（街道）、各部门根据整改方案，逐项对照检查，认领问题，制定措施，扎实整改。

3.强化督导、狠抓落实。坚持把日常督查作为落实整改工作的重要抓手，县委书记切实履行整改“第一责任人”职责，对巡视整改工作进行总体调度，各县级领导是抓整改工作的直接责任人，15个牵头部门和44个重点落实单位的负责人是具体责任人，亲自抓整改、抓落实、抓长效。整改工作领导小组认真听取整改进展情况，推动整改任务落实；对巡视组移交的问题线索，县委书记陈振江同志，县委常委、纪委书记、监委主任张峰同志逐一研究、逐件落实；县委办、县纪委监委机关、县委组织部、县委巡察办充分发挥职能作用，成立专项督查组，采取查阅资料、检查记录、实地询问等形式，对各责任单位整改落实情况分两次进行了为期20天的督查和暗访，督促各镇、各部门把握工作重点，强化工作措施，认真查漏补缺，逐项整改销号，通过对重点问题进行跟踪督办，确保整改措施落到实处，整改任务全面完成。

4.建章立制、巩固成果。县委立足完善制度建设抓整改，在原有各项制度的基础上，整改期间，健全完善了《蒲城县企业投资项目落地评审联席会议制度》、《蒲城县扫黑除恶专项斗争工作制度》、《关于进一步推进全县公务用车制度改革工作的意见》等21项文件制度，进一步规范工作标准和程序，使各项工作有章可循、有规可遵、有制可守，真正做到用制度管事管人，有效促进作风转变，切实提高了工作效率。

5.统筹兼顾、全面发展。县委始终坚持将巡视整改与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相融合，与全面深化改革、推进县域经济社会发展相融合，紧紧围绕贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展，各项工作持续向上向好。2019年，全县生产总值增长6.3%；全社会固定资产投资增长8.9%；社会消费品零售总额增长8.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；万元GDP能耗下降2.6%。全县建档立卡119个贫困村全部退出，累计脱贫25987户96865人，剩余贫困人口1945户3675人，贫困发生率降至0.95%，2019年5月省政府授予蒲城县2019年度脱贫攻坚组织创新奖。

二、突出重点，强化措施，从严从紧抓好问题整改

按照省委巡视组反馈的五方面12个问题，我们确定了25项整改任务，逐一制定整改措施，逐项抓好整改落实。目前，25项整改任务已整改到位。

（一）政治理论学习不深入，政治敏锐性不强方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在‘学懂弄通做实 ’上功夫下的不够”的问题。

一是坚持县委中心组每月组织2次集体学习，认真学习党的十九大精神、《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容，坚持读原著、学原文、悟原理，重点在“学懂弄通做实”上下功夫，自觉用新思想、新精神、新理念武装头脑、指导实践、推动工作。二是成立了中共蒲城县委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组及办公室，制定了《中共蒲城县委“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》和《主题教育巡回指导工作方案》，向县级领导和全县基层党组织配发了学习用书，组建了10个巡回指导组，分片督导，推动全县各镇、各部门扎实主题教育。三是转发了《关于深入学习张富清、黄文秀同志先进事迹的通知》，组织全体县级领导赴渭南博物馆参观《奋斗之路——“不忘初心、牢记使命”主题教育展》，同时在永丰革命烈士陵园举行了2019年烈士公祭活动。四是充分发挥“学习强国”、蒲城网络党校、领导干部大讲堂等平台作用，加大对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的培训力度，将新思想新论述融入全县各级各类干部理论培训班次，至12月底，已组织“学习习近平新时代中国特色社会主义思想培训”、“稳固提升脱贫攻坚成效专题自主选学培训”及专题网络党校学习等各类培训班18期，培训干部5800余人次。

2.关于“整体学习抓的不严不实,知行合一差距不小”的问题。

一是加强党员干部的教育培训。县委书记带头为全县村级党组织书记、第一书记讲授“不忘初心使命、担当作为新时代”党课，坚持每月下发学习要点，要求各镇（街道）、各部门党组织利用“三会一课”、“主题党日”等组织党员干部进行集体学习和个人自学，积极参加网络党校学习，常态化开展“读书分享”“讲做评”等活动，定期组织学习测试，对测试情况及时通报，并组织补学补考。二是突出抓好思想政治教育。重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、党情国情、政策形势的学习，开展“增强党性、提高履职能力”专题培训，分两次组织全县各单位和非公社会组织党务干部800余人参加了培训，全县各镇（街道）还组织举办了“万名干部进党校”培训34期，培训干部2100人次，“学习强国”平台参学干部31560人，积极引导广大党员干部坚定理想信念，守初心，担使命，把更多的心思和精力用在干事创业上，自觉践行“干在实处、走在前列”的要求，做到学、思、用贯通，知、信、行合一。

3.关于“‘讲政治、敢担当、改作风’专题教育活动开展不够扎实、效果不够明显”的问题。

一是将“不忘初心、牢记使命”主题教育与“讲政治、敢担当、改作风”专题教育相结合，与省委巡视整改相结合。严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，认真召开主题教育专题民主生活会，县委对县级领导剖析材料严格把关，明确要求县级领导个人剖析发言及相互批评意见要直面问题、见人见事，真正达到“红脸出汗、排毒治病”的效 ……此处隐藏9368个字……出台了《蒲城县招商引资工作联席会议制度》、《蒲城县招商引资归口管理办法》，对招商引资和项目建设进行科学评估论证，确保项目建设落地落实、推进有力。目前，已对对年产20万吨混炼胶新材料等10个项目进行了审议，西安立新海绵厂搬迁等8个项目已落地蒲城。二是强化执法监管。加强行政监督前置，对土地违法、未批先建的建设类项目进行调查核实，严格按照执法程序进行查处；对按规定能够补办手续的，抓紧补办手续；不能补办手续的，暂停建设。对借农业设施项目建设之名，变相圈地侵占土地资源和其他乱搭乱建现象，坚决予以取缔，并对失职失察的相关责任人严肃问责。三是针对巡视组反馈的历史文化街区项目建设速度缓慢问题，已多次召开协调会，严格落实“一对一”包联责任制度。奉先街道办承担的房屋征收工作已近尾声，文旅局督促华旅集团蒲城公司明确责任、倒排工期、加快进度。目前，项目累计完成投资6.1亿元。槐院巷、药王庙巷地下管网和道路铺设工程全面竣工；蒲城老影院电影博物馆已对外开放；烧尾宴会馆、井泉茶餐厅主体工程完工并进入内外装修阶段；唐隐诗庭已完成主体工程。四是结合《蒲城县委组织部对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》，对工作作风不扎实、未按要求完成工作任务、分管工作处于落后状态或出现较大失误的，及时给予相应处理。今年以来，提醒、函询和诫勉27人次，其中主要领导6人次，其他科级领导21人次。

24、关于“一些部门、镇(办)存在‘该为而不为,不该为而乱为’现象”的问题。

一是认真贯彻落实中省市关于持续加强干部作风排查整改工作的相关要求，常态化开展干部作风明察暗访工作，重点围绕干部不担当、不作为、乱作为等问题，特别是脱贫攻坚领域干部作风、“四风”方面存在的问题进行通报曝光，对有关责任人进行处理，并纳入“负面清单”。已对发现的5例脱贫攻坚、“四风”方面问题进行了通报。二是不定期对县级领导包联的28个重点项目进行实地督查，对进度缓慢的单位，要求责任领导在《效能观察》专题电视栏目上向社会做出承诺。巡视整改以来，已录播《效能观察》节目16期，县政府督查室先后150余次现场督办，下发督查通报2期，督查送阅18期。三是对巡视组反馈的桑楼村干部殴打驻村第一书记、工作队队长问题，已对桑楼村原书记周兴味、党员魏三印进行了追责问责。该村也被纳入软弱涣散村村级巡察范畴，县纪委监委对存在的问题进行了审查调查。四是对巡视组反馈的村干部违法占地从事地产开发问题，县国土资源局已对其进行行政处罚，县纪委监委分别对龙阳镇龙阳村、奉先街道办北关村相关责任人进行了党纪政务处分。五是对巡视组反馈的投资商与孙镇郭庄村有合同纠纷，相关部门慢作为问题，法院已受理孙镇郭庄村委会起诉陕西绿星柳农林科技公司案，2019年10月9日依法进行了审理，12月3日依法作出了判决。

三、直面问题，立足长远，推动整改迈向纵深

下一步，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巡视整改为契机，从落实“两个维护”的高度出发，不断深化对巡视反馈问题整改工作和全面从严治党的认识，进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，以管党治党、高质量发展新成效，检验巡视整改工作实效，确保中央和省、市委各项决策部署在蒲城坚决有力贯彻落实到位，奋力谱写新时代追赶超越的新篇章。

一是持续强化思想政治建设，坚决做到“两个维护”。始终把政治建设放在首位，坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，突出抓好经常性思想政治教育，定期召开县委中心组学习会，集中学习习近平总书记的系列重要讲话和批示指示精神，及中省市的具体部署要求，深入开展交流研讨，做到学、思、用贯通，知、信、行统一。带头尊崇党章、遵守党规，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，落实党委意识形态工作责任制，深化 “不忘初心、牢记使命”主题教育，发挥“领导干部大讲堂”“网络党校”等平台作用，常态化开展“读书分享”“讲做评”等系列活动，引导各级党员干部进一步树牢“四个意识”，真正把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。

二是持续抓实基层基础，全面提升党建质量。深入贯彻习近平总书记新时代党建思想，统筹抓好农村、城市和机关党建，提高非公、社会组织等领域党组织覆盖面，健全完善党员干部教育、培训、管理、服务长效机制，逐步提高村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例，动态整顿提升软弱涣散党组织，推动基层党建质量全面提升。充分发挥“三项机制”的导向作用，严格按《条例》和新时期好干部标准选人用人，常态化开展领导班子和领导干部综合研判，注重在脱贫攻坚、信访稳定、生态环保等“急难险重”工作中锻炼选用干部，努力锻造一支政治过硬、纪律严明、本领高强的干部队伍。

三是持续从严正风肃纪，有力提升工作效能。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，从严落实中央八项规定实施细则精神，扭住“关键少数”，紧盯“慵懒散慢虚”等问题，持续用力纠“四风”、树新风。大兴调查研究之风，全体县级领导聚焦脱贫攻坚、项目建设等重点工作，每月至少深入包联镇村2次、部门1次，把“严”“实”要求落实到每项具体工作，常态化开展明查暗访、“电视问政”“向人民报告”等活动，督促各级党员干部不忘初心、砥砺奋进、担当作为。

四是持续推进党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚决履行主体责任，从严落实“两个责任”有关重点工作《实施细则》《责任追究办法》，深化“双述双评”“约谈”等制度，倒逼责任更实、监督更严、推进“无缝隙”。健全完善纪律、监察、巡察、派驻“四个监督”全覆盖体系，全面强化日常监督。坚持抓早抓小，贯通运用“四种形态”，严格落实办案协作区、案件线索综合研判等制度，从实开展“民生底线”访察、违规收送礼金问题专项整治等活动，紧盯脱贫攻坚政策落实、项目管理、资金使用等重点领域，实施精准监督，发挥好“惠民资金云平台”作用，从严查处群众身边的“微腐败”，扎牢制度笼子，形成常态震慑。

五是持续补短板强弱项，全方位巩固提升脱贫攻坚成效。坚决扛起夯实打赢脱贫攻坚战的政治责任，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，全方位巩固提升脱贫攻坚成效。突出产业发展重点，依托“党支部+”“党委+”等模式，持续加大涉农资金整合、精准安全投资，巩固提升酥梨、苹果、花椒等传统产业，大力发展金银花、奶山羊、食用菌等新兴产业，推动镇村产业点规模、效益“双提升”。精准落实政策性扶贫，建立健全防返贫保障、镇村产业与群众利益联结等长效机制，确保群众脱真贫、不返贫。

六是持续加强自身建设，切实发挥“头雁效应”。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导作用，从严执行《县委常委会议事决策工作规则》，严格落实常委分工负责制，强化全委会决策和监督，提高决策科学化水平。认真落实党内民主和协商民主，为人大、政府、政协依法履职营造宽松环境，进一步加强人民武装、统战、群团工作，凝聚加快发展、追赶超越的强大合力。县级领导率先垂范，持续提升解决疑难问题、驾驭复杂局面的能力和水平，弘扬马上就办、务求实效的优良作风，自觉净化社交圈、朋友圈、生活圈，构建“亲”“清”的政商关系，注重家庭、家教、家风建设，树立领导干部勤政廉政、干事创业的新风尚，确保新时代有新作为。