深化改革创新优化我市营商环境工作情况汇报

深化改革创新 强化责任担当 不断优化我市营商环境

为着力营造更加国际化、便利化、法治化的营商环境，有效降低制度性成本，培育提升国际国内竞争新优势，常州市市场监督管理局深刻认识推进改革、优化环境的极端重要性和现实紧迫性，以改革创新为驱动、服务经济发展为根本、优化营商环境为关键，深化行政审批制度改革，推进“不见面审批”，助力企业发展、便利群众办事、规范市场秩序，不断优化我市营商环境。现将相关工作情况汇报如下：

一、以深化改革为契机，市场主体不断发展

（一）市场主体增速大幅提高。从2014年3月商事制度改革至今，全市共新设市场主体40.59万户，注册资本（金）17969.46亿元，其中企业12.84万户，注册资本（金）11027.27亿元，分别同比增长105.98%、296.25%、161.64%和148.82%，增量数字已接近现有市场主体存量的四分之三，月均诞生市场主体6443户，对比改革前已经翻倍。

（二）市场主体总量取得突破。从2017年底全市市场主体总量突破50万户大关，再到2018年3月底总量突破56万户，达56.04万户，注册资本（金）18832.84亿元，其中企业19.57万户，18709.54亿元，分别同比增长9.42%、13.32%、9.82%和13.12%。

二、以改革目标为引领，营商环境不断优化

（一）“3个工作日完成企业开办”各项指标均上新台阶。数据显示：“3个工作日完成企业开办”改革以来，全市共新设内资企业4.96万户，户均办结时间从改革前的2.87个工作日缩短至1.89个工作日，截至3月底，企业设立平均用时已在全省实现排名并列第一。企业开办环节从改革前的6个压缩至4个，企业提交材料从改革前的14件减少至6件，企业设立实现最短办结用时4.5小时。其中：原工商流程（包含名称核准与设立登记）1.5日办结率由99.2%提升至100%；公章刻制（备案）0.5日办结率由90.7%提升至99.4%；税务开户0.5日办结率由65.1%提升至99.9%；银行开户0.5日办结率由91.2%提升至100%。

（二）加快推行“不见面审批”。一是推广全程电子化登记、手机APP自助式办理等智能化登记模式，全力打造全景式网上登记服务链，共办理全程电子化登记4396户；二是提高名称自主申报率，深入推行企业名称自主申报工作。全市共自主申报企业名称1.58万件，名称自主申报率超过80%；三是在江苏政务“一张网”上开设常州综合服务旗舰店，开通“3个工作日企业设立”业务系统，有效整合“名称核准、注册登记、公章刻制、发票申请”四个模块。

（三）不断创新“便利化登记举措”。一是实施“多证合一、一照一码”改革，实现“三十证”合一。全市共核发“一照一码”营业执照30.85万份，个体工商户“两证整合”营业执照30.25万份；二是在全省率先实现内资企业登记“一城通办”。在市属、天宁 、钟楼三地打造“一体化”登记注册服务体系，实现“跨区申请”、“跨区审核”、“就近办理”，全市共办理41户；三是外资企业实行“一口办理”，实现开办登记和商务备案的全程网上办理，全市共办理313户；四是深化“证照联办”改革，目前第二批“证照联办”目录已整理完成，第三批目录正在筹备中；五是深化政银合作。共与12家银行签订了“e注册”工商注册合作协议，通过银行网点“帮办+代办”服务，为更多企业提供线下“一站式”登记服务。

（四）积极推动“知识产权维权护航”。一是实施阳光执法。开展知识产权执法维权“护航”、“雷霆”专项行动，支持企业参与国际经济竞争。2018年共处理知识产权案件1019件，其中处理专利侵权纠纷案342件；二是积极推进“正版正货”示范街区和行业建设。美凯龙国际电脑、莱蒙都会、新北万达、上河城购物等4家分获国家知识产权保护规范化培育市场称号，入选数全省第一。常州装饰材料协会成为全市首家荣获省知识产权“正版正货”示范行业称号的单位；三是构建维权综合援助体系。充分发挥知识产权巡回法庭、知识产权保护检察工作中心、知识产权保护警务工作站和知识产权纠纷人民调解委员会作用。2018年以来，共受理调解请求117件，其中调解成功89件，调解成功率76%。

（五）有序开展“双随机一公开”。不断完善工作机制。制定实施细则，加大信用监管和数据应用管理，落实双随机抽查和联合惩戒工作，按计划落实“双随机、一公开”抽查任务。2018年，全市市场监管部门共完成企业“双随机”抽查两次，抽查对象共计1.02万户（定向任务276户，不定向任务9891户），抽查结果全部录入市场监管信息平台，并在国家企业信用信息公示系统进行公示。

（六）深化落实“清费减负助企”。一是不断规范涉企收费。围绕“减收费、降成本”工作目标，组织各类专项检查、重点督查、公平审查和日常巡查。2018年以来，共处罚对涉企违规收费单位13家；二是实行挂钩结对服务。选择部分重点建设投资项目和市级重点企业进行结对走访；三是开展争先评优活动。组织开展“2017-2018年度江苏省价格诚信单位”评选工作，挑选了25家单位作为行业典型。

（七）归集共享“数据信息资源”。一是开发“3个工作日完成企业开办数据分析软件”。有效实现原工商和公安、银行、税务等单位之间的数据整合、信息贯通，该软件被评为全省工商和市场监管系统“数据应用十大创新成果”；二是推动涉企信息归集。立足市场监管信息平台，加强企业共享信息归集和信息公示。2018年，全市85个部门共向平台归集涉企数据44.62万条，平台涉企信息归集市级部门数28个，部门覆盖率达74%。

三、以企业满意度为导向，不断发现堵点难点

对照世界银行营商评价体系和2018年全省营商环境测评结果，可以看出虽然企业开办周期大幅缩短、开办成本大幅降低、企业满意度大幅提升、市场秩序大幅规范，各项改革举措推进也有条不紊，但是在理念普及、“隐性”壁垒、法律支撑等方面还存在一些“软肋”，主要集中在以下几方面：

（一）从企业层面来看。一是企业认知度还需加强。虽然我们为实现简政放权、提质升效的改革目标，出台了一系列便利服务举措，工作人员也做到了积极引导、耐心讲解、细致服务，但是部分企业对于最新政策、改革红利的解读还不够透彻，存在资本“认缴”等于“不缴”等错误观点，或是将并联办理、一窗办理同政府垄断、搭车收费相挂钩，带有负面情绪和抵触情绪，不愿配合进行改革试水；二是电子化登记步伐还需加快。目前，全程电子化登记办理数量占比还较低，究其原因，是因为全程电子化登记对申请者技术要求较高，本着企业自愿的原则，部分企业受到人才缺乏、技术短缺等因素影响无法实现电子化操作，仍倾向于选择传统申报方式。

（二）从制度层面来看。一是考评体系还需健全。我们推行“3个工作日完成企业开办”改革主要采取夯实基础工作、协调稳步推进的方法，但从2018年度营商环境考评体系来看，上级仍然是采用以抽取案例评定为主的方式，因为人工抽选具有偶然性和随机性，所以无法详尽、科学的反映出真实营商环境水平，既不利于挖掘具有学习价值、可复制推广的改革经验，也容易导致“成绩再好不如人为造景好”的消极思想；二是支撑体系还需完善。以企业简易注销为例，虽然有国务院、国家总局下发的指导性文件作为支撑，但是存在与现行法律法规（公司法）冲突的风险，在当前的制度框架内，登记人员仍有面临败诉风险和问责追责压力。

（三）从政府层面来看。一是隐形壁垒还需打通。在2018年我局开展的企业调查问卷中发现，有企业反映在申请企业资信证明过程中，存在着部门多头、手续繁琐的问题，并且各部门都有着不同的申请流程和操作规范，本来资信证明在企业扩大规模、融资担保、股改上市中发挥着极其重要的作用，但无形中反而耗时耗力，增加了企业的运营成本；二是顶层设计还需加强。部分改革举措在推进过程中存在“孤军奋战”的隐忧，以“证照联办”为例，从国家到省局层面都未出台指导性文件或统一规范，使得对于哪些事项适宜纳入改革范畴、制度性成本要压缩到何种程度等问题方向不明，并且因为都是各自“摸着石头过河”，所以可借鉴、可复制的经验有限，更多要依靠独立探索和尝试；三是部门职责还需理顺。从全市情况来看，目前核发营业执照的有市场监督管理局、行政审批局，甚至是开发区管委会，核发机关呈现乱像。同时，行政审批局在职能划转后，又采用了反向委托的方式，委托市场监管局受理、审核，最后加盖行政审批局印章，将原来一个部门履行的职责变成两个部门履行，遇到新类型新情况，两个部门认识不统一，容易导致推诿和扯皮，降低行政效率。

四、以提升服务效能为抓手，不断创新服务理念

打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境，关键在于解放思想、对标找差、勇于开拓。结合我市经济发展现状，对照市场监督管理局既有职能，可以在以下几个方面下功夫：

（一）做好必答题。一是深化“3个工作日完成企业开办”改革。通过“一站受理”、“一表填报”、“实时共享”等举措，打通集成办理通道，争取实现开办用时、涉企环节、申报材料的“再挤水”； 二是推行企业开办“全链通”综合服务平台。通过集成办理平台，实现“一点接入、一次认证、全网通行”的一条龙办理，有效实现部门数据共享、系统无缝对接，各涉企部门的办件效率、办件时间、办件质量等信息均为可共享、可查询、可追溯；三是深化“证照分离”改革。发挥牵头部门作用，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”难题，争取实现第一批百余项涉企审批事项的“照后减证”；四是探索“一窗式”登记模式。开设“一窗受理”专窗，实现一窗提交、一表申请、一次采集，企业在办理工商设立登记的同时，可以同时进行后续业务申请，相关部门并行启动信息共享、预审预核、业务办理等相关工作，实现涉企登记多环节办理“大并联”；五是推行“企业登记注册身份验证系统”。对业务申请相关自然人进行实名验证，实现身份信息管理全国联网；六是深化“简易注销”改革。扩大简易注销适用范围，简化注销手续，通过部门信息推送，符合条件的企业不用再提供清税证明。

（二）做强选择题。一是深化便利化登记改革。平稳推进“名称自主申报”、“全程电子化”、“多证合一”、“证照联办”、“外资一口办理”、“一城通办” 等各项举措；二是会同市发改委组织涉企收费和减免政策落实情况监督检查；三是专利行政执法结案率90%以上。

（三）做优自选题。一是联合市中级人民法院、检察院、公安局，出台《关于建立和完善知识产权行政与司法协同联动 民事与刑事相互衔接的知识产保护体系的实施意见》；二是印发《关于进一步加强知识产权保护工作的意见》；三是制订《常州市企业知识产权涉外维权援助办法》，细化《企业知识产权涉外维权援助指引》，编制《企业知识产权涉外维权应对流程》；四是配合做好信用体系建设工作。继续加强经营异常名录及严重违法失信企业名单管理，积极推动审批部门、行业主管部门应用省市场监管信息平台归集相关涉企信息，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示；五是继续深化“双随机一公开”。按照总局、省局要求，做好2019年度市场监管领域“双随机一公开”抽查工作。所有检查结果依法通过国家企业信用信息公示系统进行公示。

在今后的工作中，我局将继续把优化营商环境作为推动我市经济高质量发展的重中之重，进一步做好简政的“减法”、做优服务的“乘法”和做强监管的“加法”，以高质量发展的“源头活水”来保障企业 “如鱼得水”。