2021年1-8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告

【概述】

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【正文】

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。面对严峻复杂的国际疫情和宏观经济形势，全县在县委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话和“七一”讲话精神，以开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动为契机，紧扣全方位推动高质量发展超越主题，坚持绿色发展不动摇，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，落细落实“五促一保一防一控”，经济社会发展开局良好、稳中加固。上半年，全县生产总值54.16亿元,同比增长12.6%,占年计划的42.3%，第一、二、三产业分别同比增长2.1%、21.9%、13.6%；农林牧渔及服务业总产值34.73亿元，同比增长2.9%，占年计划的39.0%；全县规模以上工业增加值增长29.7%；全社会固定资产投资28.12亿元，同比增长37.0%，占年计划的46.9%；全社会消费品零售总额10.1亿元，同比增长19.3%，占年计划的45.7%；出口总额29101万元，同比增长13.2%，占年计划的55.9%；实际利用外资30万元（验资口径），占年计划的1.5%；城镇居民人均可支配收入19181元，同比增长11.1%，占年计划的53.9%；农村居民人均可支配收入7624元，同比增长14.1%，占年计划的43.7%。1-8月，一般公共预算总收入5.93亿元，同比增长30.9%，占年计划的79.9%。地方一般公共财政预算收入3.58亿元，同比增长34.4%，占年计划的76.3%。

（一）绿色产业加快建设。始终把绿色经济作为主攻方向，抓龙头铸链条建集群，更高质量培育“1+3+N”生态食品产业梯队。全力支持圣农打造千亿产业集群，派驻招商、服务专员进驻圣农，全过程全周期对接服务。“十四五”期间圣农拟实施产业项目35项总投资270多亿元，2021年计划开工14项总投资13.4亿元，圣农生物质发电厂项目顺利开工，圣农肉鸡加工六厂、圣农（光泽）鸡业产业化扩建等项目加快推进，“圣农发展”品牌价值首次突破百亿。圣农食品有限公司实现产销分离，带动批发业新增销售额8000万元以上，为加快推动第三产业发展提供支撑。同时，积极推进水、渔、茶、蜂等产业系统发展，加快打造一批规模大、实力强、产业带动作用大的重点龙头企业，武夷山矿泉水生产加工二期、武夷瑞泉山泉水加工项目稳步推进，现代渔业产业园项目即将投产，光泽县“稻花鱼绿色生态种养模式”被省农业农村厅列入农业绿色发展典型模式推广。

（二）项目建设加快推进。围绕提升项目建设质量和效益，建立重点工作“三化”管理机制，出台了《光泽县规上项目全生命周期管理方案》，从策划、招引、落地、建设、投产等项目成长全链条考核。安排23名县处级领导牵头挂点26个省市重点项目，共选派143人次参与项目推进、征地拆迁等重点工作，牵引各乡镇各部门系统化系列化谋划推进大项目好项目。今年以来，共谋划生成项目428个、总投资238.44亿元，地方政府专项债项目40个总投资90.8亿元。强化项目要素保障，推动项目快开工、快建设、快投产，共集中开工项目5批、82项、总投资107.33亿元，开工项目中产业项目53项，总投资88.13亿元，占82.11%；年度计划投资33.8亿元，占38.35%。1-8月，26项省市重点项目完成投资15.99亿元，占年度计划投资的74.0%。在全省第二季度“五个一批”项目正向激励综合考评中获得第4名。

（三）发展格局加快构建。营商环境不断优化。研究出台《光泽县促进平台经济发展行动方案》《关于进一步促进实体经济发展的若干意见》等政策文件，鼓励支持企业做大做强。探索建立投资项目审批代办服务机制，实行投资项目审批代办、联合预审等服务。创新活力持续激发。申报2021年省级科技项目9项，申报国家级高新技术企业6家，福建圣维生物科技有限公司入围2021年省级新型研发机构（南平市唯一一家）和2021年省科技小巨人企业，光泽青年创业孵化园入选2021年度省级众创空间。持续深化科特派机制，打造市级科技特派员示范基地和现场教学点4个，新选任县级科特派40人，建立利益共同体19个，入选全国农业科技现代化先行县共建名单。生态优势更加凸显。围绕生态产品价值实现路径开展探索，启动水生态产品市场化改革试点，探索建立水生态产品价值评价体系。围绕打造碳中和示范城市目标，组织编制《光泽县碳中和先行行动方案》。

（四）宜居品质加快提升。深入推进城乡建设品质提升行动，出台了《2021年光泽县城乡建设品质提升攻坚方案》，重点围绕“五个提升，十个试点示范工程”，生成城乡建设品质提升项目94个，总投资约101.69亿元，年度计划投资约25亿元。其中续建项目30个，新建项目64个。相继建成岭崇撤渡建桥、中山南路等项目，扎实推进梅树湾大桥、乌君山大道等项目建设，贯通东方路、洪济路，加快实施外环东路。全面推进老旧小区整治和连片棚户区改造，加快中山南路、城东、二一七路、坪山、镇岭、武林路等六个片区老旧小区改造进度。着力提升城市管理，深化“九局六长”网格员巡查队伍建设，深化“好母亲素质提升工程”，全面推行垃圾分类试点，抓实市容环境整治，推动沿街店面环境、交通秩序等专项整治取得实效，有效提高城市管理水平。持续推进农村人居环境整治。以9个省级试点村及以华桥—官屯—吴屯示范带、油溪—饶坪—上屯示范带、小寺洲—桃林—百石示范带、石城—管蜜—增排4条示范带为重点，推动乡村面貌向“绿化、美化、花化”升级。

（五）民生福址加快改善。坚持以人民为中心发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，1-8月，全县重点民生支出80463万元，占一般公共预算支出的78.56%。教育基础设施进一步改善，谋划教育基础类项目10个，总投资2.98亿元。有序推进校舍维修和附属设施建设，校舍维修2600平方米，城北小学建设基本完工。抓紧抓实常态化疫情防控，稳妥有序推进新冠疫苗接种，截止8月底全县累计接种19.5335万人次。持续深化医疗卫生体制改革，加强与省人民医院的医联体建设，建立县总医院“外聘名医工作室”。县康养中心基本建成，精神卫生防治院正在基础施工，县医院住院大楼改扩建项目预计10月份开工建设。实施更加积极的就业政策，1-8月新增城镇就业633人，城镇登记失业率控制在3.79%。推动养老服务质量提升，鸾凤乡油溪村农村幸福院评为五星级农村幸福院，是南平市唯一一家五星级农村幸福院。

二、经济运行中存在主要问题

今年以来我县经济虽然保持了平稳发展态势，为全年目标任务的顺利完成奠定了一定的基础，但经济运行中仍然存在较大的困难和问题，主要表现在：

（一）工业增长动能不足。工业增长缺乏新动能，龙头企业偏少，我县的工业产值增长主要依靠圣农企业带动，圣农发展和圣农食品产值占全县总产值的87%左右。相比之下，县内其他几大产业，如：中药材加工、水饮品、竹木加工以及茶酒食用菌等产业的产值贡献小，难以推动工业经济增长。上半年全县39家规上工业企业尚有8家企业减停产，减停产面达20.5%，年内要全部实现增速转正存有一定困难。

（二）三产发展提升不快。金融、家政服务、文化娱乐等新兴行业发展缓慢，缺乏大型企业的有力支撑，观光旅游、现代物流、电子商务等行业仍处于初级阶段，经营实力较弱，竞争能力不强。主要的指标完成依赖于一两个大企业、大项目，增长支撑点不多。目前尚无新入统规上服务业企业，存量规上服务业企业数也仅有3家。限上商贸企业少、规模小，对社零总额拉动不明显。全县限上商贸企业仅21家，去年以来受到新冠疫情影响，餐饮住宿行业经营情况不如往年，导致限上商贸业增长乏力，社零指标增幅不大，且在全社会消费品零售总额中存在结构不合理，限上和限下的比重分别为20%和80%左右，限上企业拉动作用不明显。

（三）项目投资后劲不足。项目谋划水平低。普遍存在为完成谋划任务而谋划。没有按照“可上报争取资金、可推出招商、可落地实施”的要求，导致谋划的项目质量普遍不高，谋划项目前期工作不够深入，421个谋划项目八成属于概念性项目，长期停留在纸面上，项目转化率低，难以争取资金、难以推出招商、难以转化实施。省市重点项目数全市末位。项目推进速度慢。在土地要素上，征地拆迁缺乏系统性安排，土地报批困难，土地储备不足，普遍存在项目等地的现象。在资金要素上，由于项目策划水平不高、成熟度不够，融资难度较大。

三、下阶段经济社会发展重点工作

下阶段，要深入贯彻落实好县第十四次党代会和全省、全市上半年经济会议精神，认真按照县委的工作部署，围绕年初人代会审议通过的经济增长预期目标，扎实做好“六稳”“六保”，持续推进“五促一保一防一控”重点工作，确保完成全年目标任务。重点抓好以下几方面工作。

（一）推进乡村振兴，塑造美丽乡村新格局。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，落实“机关联乡村”机制，重点抓好产业、就业帮扶衔接，持续促进脱贫村、脱贫群众发展。积极推广“民企带村1+1”、华桥村物业经济等模式，扩大“民企带村”覆盖面，争取年内“民企带村”建制村达60%。持续深化农业农村改革，引导农民依法自愿有偿流转土地，推动农业适度规模发展。全力对接服务圣农，加快圣农公司改（扩）建养殖场和新建肉鸡养殖场选址建设工作，实现白羽肉鸡出栏3亿羽以上。加快泽汇现代渔业产业园一期项目建设，争取年底建成并投产。持续完善农村道路、饮水、电网、通信等基础设施，继续推进“四好”农村道路建设，推进城乡供水一体化、城区供水第二水源引调水工程建设。接续推进农村人居环境整治提升行动，完成止马镇、鸾凤乡11个村农村生活污水治理设施及配套管网建设，推动乡村面貌显著改变。

（二）突出创新转型，推动产业高质量发展。用好用足“一关一树、一瀑一园、一陶一街、一山一叶、一羽一水”等资源禀赋，抓好建链延链补链强链工作，更高质量、更高标准推进生态食品产业集群。继续开展重点企业增产增效行动，加强对年计划新增产值超2000万元的新增长点项目的服务指导，积极帮助减停产企业恢复产能、挖掘潜能，促进增产增效。持续发力，积极培育打造杉关、油溪3A级景区，打造圣农食品、丰圣智能蔬菜、矿泉水等工业游。力争年内新增规上工业企业5家，新增限额以上贸易业10家、规上服务业2家。加快圣农研发中心建设，推动企业技术平台提升为产业（行业）创新公共平台。积极培育高新技术企业，争取新增国家级高新技术企业6家。优化“科技特派员+”服务模式，争取省科技特派员后补助项目2项。组建成立“邮储行光泽县支行金融科技特派员创新服务团队”。

（三）加速项目攻坚，坚决稳投资保增长。落实项目闭环管理机制，抓实项目“三大攻坚战”，深入开展“十大提振”“12345”攻坚行动和“五赛五比”活动，积极扩大有效投资。坚持招大、引强、选优，持续招引落地一批大项目、好项目，全年力争引进产业项目100个以上，签约总投资亿元以上项目10个。健全完善规上项目全生命周期管理机制，做好用地、用林、资金等要素保障，强力推进26个省市重点项目建设，重点推动5个市级重点项目开工、1个省重点项目和1个市重点项目竣工，争取省市重点项目完成年度投资21.6亿元以上。持续优化项目审批和前期服务，推动已谋划项目、市重大前期项目快转化，实现亿元谋划项目转化率达30%以上和市重大前期项目转化率40%以上，争取更多新谋划项目、重大前期项目列入明年省市重点项目盘子。积极帮助项目业主和建设单位协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，全力推进17个重点项目征迁，完成土地征收2314亩、房屋拆迁10233平方米，确保全县重点项目全年完成投资60亿元以上，固定资产投资增长10%以上。

（四）加快功能完善，提升城市宜居水平。以新一轮国土空间规划编制工作为契机，进一步明晰城市西拓北进战略布局，高标准制定城西新区规划，拉开城市发展框架。坚持新区开发与老城更新并举，加快城西新区、城北新区开发，推进原林化厂等地块老城更新，推动中山台公园、城区景观提升等7处立体绿化项目建设，开工建设外环东路、城市棚户区改造-林业综合厂地块安置房、城南社会停车场。推进棚户区改造力度，将城区老旧43个小区，9064户纳入老旧小区微改造范围，补齐水电路气讯短板，打通消防通道，配建适老化设施。开展坪山、镇岭、寺前街、城西等集中旧屋区成片更新研究，结合防汛排涝城市路网、滨水空间、城市停车场建设需要，科学确定更新范围，通过回购安置房、货币化安置、小地块就地建设安置房等多种手段实现旧城区整体更新。推进城南片区慢行系统建设工程、城市排水提升建设项目、城区污水管网提升工程、城区杆线设施改造等重点项目建设，着力完善城市功能。

（五）持续增进福址，补好民生社会事业短板。坚持人民至上、生命至上，慎始如终抓好疫情防控，落实“包片联户、网格治理”等机制,进一步巩固疫情防控成果。持续加大民生投入，聚焦群众关心关注的教育、医疗卫生和养老短板问题，借助“十大提振”行动，加快推进中小学运动场所改造、中小学厕所改造、中小学校舍维修、二中教学综合楼新建以及县医院住院大楼改扩建、精神卫生防治院、寨里镇中心卫生院公共卫生服务综合楼等项目建设，全力补齐民生短板。持续推进崇和线改建、交通基础设施提升工程等9项总投资21.33亿元的交通提升项目实施，改善交通基础设施。持续深化“无废城市”建设，积极开展碳中和先行示范县创建工作。积极融入南平市绿色发展机制创新集成改革试点建设，加快推进水生态产品市场化改革试点，创新提升“水生态银行”建设，打造国家级生态文明建设“光泽样本”。着力加强和创新社会治理，统筹抓好各项安全工作，坚决防止重大安全事故发生，创造安全稳定的社会环境。

回顾今年以来的工作，全县经济社会保持稳中向好发展势头。下阶段，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，全力抓好经济工作，做好招商引资，推进项目建设，加快城市品质提升，补齐民生短板，圆满完成全年各项目标任务，为“十四五”规划实施开好局、起好步、谋好篇。